Речь депутата Байдукова Г. Ф. (29 мая 1939 г.)

Председатель. Слово имеет Герой Советского Союза депутат Байдуков. (Бурные аплодисменты.)

Байдуков Г. Ф. (Ботлихский округ, Дагестанская АССР). Товарищи депутаты! Я хотел бы остановить ваше внимание на разделе бюджета, обеспечивающем нашу тяжелую и лесную промышленность, и на тех резервах, которые таятся в этих отраслях нашего хозяйства.

Рассматривая бюджет 1939 г., мы видим, что он обеспечивает дальнейшее развитие индустриализации СССР, являющейся основой достигнутых нами побед и залогом будущих завоеваний в деле беспрестанного подъема всего народного хозяйства.

По депутатским обязанностям мне пришлось участвовать в работе Бюджетной Комиссии Совета Национальностей. Возглавляя подкомиссию тяжелой промышленности, я ознакомился с финансовыми планами следующих наркоматов: топливной промышленности, электростанций и электропромышленности, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности, промышленности строительных материалов, тяжелого машиностроения, среднего машиностроения, общего машиностроения и лесной промышленности».

Должен, товарищи, вам признаться, что в финансах я до сих пор мало разбирался, и считаю, что привлечение депутата к этой работе приносит ему несомненную пользу.

Просматривая финансовые планы этих десяти наркоматов, я увидел, что это дело очень серьезное и многое дает депутату для Понимания всей сложности работы, которую приходится проводить

[305]

нашему Правительству. Поэтому я рекомендовал бы и вам в следующий раз принять активное участие в этой работе.

Товарищи! По указанным десяти наркоматам доходы и расходы составляют 21 397 млн. руб. Предусмотренные планом расходы составляются из затрат по эксплоатационной деятельности в сумме 7 070 млн. руб., из расходов на социально-культурные мероприятия в сумме, превышающей 2 млрд. руб., на капитальное строительство—9 654 млн. руб. и платежей в бюджет в сумме 2 613 млн. руб.

Источниками покрытия этих расходов служат: прибыль, амортизация, экономия от снижения стоимости строительства, доходы по социально-культурным учреждениям и прочие доходы по эксплоатационной деятельности.

Это собственные средства. Они составляют 7 952 млн. руб., и, наконец, ассигнования из бюджета равны 13 445 млн. руб.

Таким образом, собственными источниками промышленность названных наркоматов покрывает всего только 37 % потребности в средствах, а 63 %— бюджетными ассигнованиями. При этом взаимоотношения с бюджетом предусматривают сальдо в пользу промышленности в сумме 10 831 млн. руб.

Это превышение бюджетных ассигнований над поступлениями в бюджет имеет место по всем десяти наркоматам и в наибольших суммах приходится на топливную промышленность, черную металлургию, цветную металлургию, лесную промышленность, химическую промышленность и тяжелое машиностроение.

Особенно следует, товарищи, подчеркнуть, что наркоматы топливной промышленности и общего машиностроения по плану 1939 г. не только полностью покрывают свою потребность в средствах, но и дают в доходы бюджета свыше 6 млрд. руб. для перераспределения их через бюджет на нужды других отраслей хозяйства. Это, товарищи, очень отрадное явление!

Принятые финансовыми планами расходы на 1939 г. по указанным 10 наркоматам направлены на то, чтобы обеспечить выпуск валовой продукции в размерах, на 6 млрд. руб. превышающих фактический выпуск в 1938 г. Особенно значительный рост продукции в 1939 г. предусмотрен по линии цветной металлургии, стройматериалов, машиностроения, лесной промышленности, химической промышленности, т. е. по тем отраслям, промышленность которых по принятому XVIII съездом партии третьему пятилетнему плану должна быть особенно сильно развернута.

[306]

Товарищ Молотов на XVIII съезде партии, касаясь основных задач работников промышленности, сказал:

«Задача заключается в том, чтобы форсировать развитие машиностроения и обеспечить, тем самым, дальнейшее мощное увеличение технического вооружения самой промышленности, других отраслей народного хозяйства и обороны страны. Форсированное развитие машиностроения неразрывно связано с новым еще более мощным подъемом, во-первых, черной металлургии: чугун, сталь, прокат, качественные стали; во-вторых, цветной металлургии: медь, алюминий, цинк, свинец, никель и другие цветные металлы. От успехов в решении этой группы задач больше всего зависит решение основной экономической задачи СССР, задачи догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны также и в экономическом отношении».

Эти замечательные слова Вячеслава Михайловича Молотова прекрасно объясняют, почему, в плане предусмотрен высокий выпуск продукции машиностроения, цветной металлургии и химической промышленности.

Грандиозные задачи третьей сталинской пятилетки предусматривают и гигантский размах нового строительства. Естественно, что и на 1939 г. выпала солидная доля строительства новых заводов и фабрик. Почти половину всех расходов в финансовых планах этих наркоматов—свыше 45 % —занимают капитальные затраты. Объем капитальных работ на 1939 г. по указанным 10 наркоматам предусмотрен финансовыми планами в размере 9 685 млн. руб., или 28 % ко всей программе капитального строительства 1939 г. Из них 70 % средств выдается из бюджета, что обеспечивает твердыми ресурсами запланированный к выполнению в 1939 г. объем капитальных работ.

Эти данные показывают, товарищи, какую важную роль играет наш государственный бюджет в индустриализации нашей страны.

В докладе тов. Зверева и в содокладе тов. Хохлова уже отмечалось неудовлетворительное выполнение плана капитального строительства за I квартал 1939 г.

Нужно сказать, товарищи, что особенно отстает жилищно-коммунальное строительство, а это при наличии значительной текучести рабочей силы, частью объясняемой неудовлетворительными жилищно-бытовыми условиями на ряде предприятий, является совершенно недопустимым.

[307]

Я приведу некоторые данные, полученные от Промбанка. Наркомтоппром выполнил план жилищного строительства на 64 %, Наркомчермет — на 61, Наркомхимпром — на 63, Наркомлес—на 58 %. Такое положение со строительством в значительной мере объясняется тем, чего этому важнейшему участку указанные наркоматы все еще не уделяют должного внимания.

Можно привести характерные примеры, показывающие, как иногда плохо идет дело в капитальном строительстве. По Наркомцветмету, например, до сих пор больше половины всех строек 1939 г. не обеспечены ни проектами, ни сметами. Такое крупное строительство, как Прибалхашский медеплавильный комбинат, уже заканчивается строительством при отсутствии утвержденных проектов и смет. На это обстоятельство Сессия Верховного Совета должна обратить особое внимание, чтобы в 1939 г. не допустить повторения ошибок прошлого года, когда установленный план капитальных работ фактически был выполнен 10 наркоматами всего на 70—75 %.

В связи с этим совершенно правильно и своевременно СНК СССР выдвигает перед нами вопрос об организации Наркомата по строительству, и я думаю, что Сессия целиком поддержит это предложение Правительства.

Расходы на прирост нормативов собственных оборотных средств по финансовым планам составят 1 630 млн. руб., или 11,4 % к нормативам 1938 г.

Следует, товарищи, отметить, что фактическое наличие материальных ценностей по ряду наркоматов превышает установленные нормативы. Особенно это касается вспомогательных материалов, незавершенного производства, полуфабрикатов и готовой продукции при одновременном незаполнении нормативов по сырью и топливу.

Это обстоятельство усугубляется еще и тем, что вследствие невыполнения в 1938 г. плана прибылей промышленность, объединяемая указанными 10 наркоматами, закончила 1938 г. с недостатком собственных оборотных средств в 2 300 млн. руб.

Несмотря на то, что оборотных средств не хватает, тяжелая промышленность все же добросердечно отдает в долг свои средства другим наркоматам. Больше того, добросердечность часто переходит в прямую опеку, когда долги списываются якобы из-за безнадежности их взыскания. Так, по Наркомлесу списано 18 млн. руб., по Наркомчермету—16 млн. руб., по Наркомхимпрому— 9 млн. руб., а всего по 10 наркоматам—около 70 млн. руб.

[308]

В результате наркоматы вступили в 1939 г. с значительной задолженностью поставщикам и прочим кредиторам.

Задолженность по Наркомсредмашу составляет 613 млн. руб., по Наркомхимпрому—530 млн. руб., Наркомчермету—800 млн. руб. Естественно, это привело к финансовым затруднениям во всех этих отраслях промышленности.

Такое ненормальное положение требует принятия решительных мер к упорядочению финансового хозяйства этих отраслей промышленности по линии высвобождения оборотных средств, застрявших в сверхнормативных запасах материальных ценностей, и недопущения их дальнейшей загрузки, а также сокращения дебиторской задолженности.

! Перехожу, товарищи, к вопросу о прибыли. Прибыль по плану на 1939 г. определена в довольно значительной сумме— 4 166 млн. руб. и включает в себя 1 580 млн. руб. экономии от заданного на 1939 г. снижения себестоимости продукции в среднем на 4,1 %.

Наибольшее снижение себестоимости продукции на 1939 г. предусмотрено по машиностроительным наркоматам, а именно: по Наркомтяжмашу — на 6,5 %, по Наркомсредмашу — на 10,9 %, по Наркомату общего машиностроения — на 6,2 %. По остальным наркоматам задание по снижению себестоимости колеблется от 1,2 % по Наркомтопу до 4,3 % по Наркомату стройматериалов.

В результате рассмотрения финансовых планов наркоматов нельзя сказать, чтобы предусмотренное планами снижение себестоимости было излишне напряженным или невыполнимым. Между тем фактически за I квартал установленное на этот период задание не выполнено. Отчетные данные за 1938 г. показывают, что на себестоимость продукции в 1938 г. в значительной степени повлияли большой перерасход зарплаты, сырья, топлива, непроизводительные потери от брака и отходов, бесхозяйственные траты, какие имели место по всем отраслям промышленности.

Установленная на 1939 г. себестоимость продукции лесозаготовительных организаций предусматривает снижение против фактической себестоимости 1938 г. на 10 о/0, однако это снижение Далеко не исчерпывает всех возможных резервов. Рассмотрение финансового плана Наркомлеса показало неорганизованность работы этого наркомата и отсутствие необходимого контроля и руководства Работой организаций со стороны Наркомлеса. Работа механизмов на лесозаготовках совершенно не налажена, тракторный парк

[309]

за 1938 г. был использован лишь наполовину, а автотранспорт— и того меньше. Фактическая работа тракторов по вывозке определяется в 5,86 кубометра на тракторо-день при плановой норме в 11,8 кубометра. Автотранспорт работал только 49 % полезного времени, причем на вывозку леса из этого количества времени приходился только 61 %.

В то же время значительное количество срубленной древесины остается в лесу и погибает. При сплаве леса потери и недостачи доходят до 10 %. Учет совершенно не налажен, а если где и есть, то носит самый примитивный характер. Себестоимость леса имеет тенденцию к увеличению в основном за счет плохой работы. Бесхозяйственные потери—вот чем главным образом объясняется то, что себестоимость одного кубометра древесины растет.

В 1933 г. себестоимость одного кубометра древесины составляла 15 р. 83 к., в 1934 г. — 16 р. 74 к., в 1935 г. — 17 р. 92 к., в 1936 г. —  19 р. 91 к., в 1937 г. — 24 р. 79 к., в 1938 г. — 31 р. 04 к.

Мне кажется, что на эту отрасль промышленности необходимо обратить особое внимание Сессии Верховного Совета и создать надлежащие условия как по линии установления рентабельности ее, так и всемерного укрепления кадрами. Пора, товарищи, покончить с нетерпимым отставанием Наркомлеса. Лес нам нужен для многих и многих наркоматов, и особенно он нужен для выполнения плана капитальных работ.

Как же, товарищи, обстоит дело со снижением себестоимости в этом году? Приведу конкретный пример. Вот у Наркомата тяжелого машиностроения задание по снижению себестоимости продукции на 1939 г. равно 6,5 %, что должно дать экономию по сравнению с 1938 г. в 127 млн. руб. В 1938 г. по этому наркомату потери от брака составили 82 млн. руб., потери от отходов— 145 млн. руб., перерасход зарплаты—92,6 млн. руб., т. е. все потери составили 319,6 млн. руб. Выходит, что план 1939 г. не предусматривает резервов на сумму свыше 200 млн. руб.

Вот, товарищи, почему я и говорю, что финансовые планы наркоматов не особенно напряженные; например, у Наркомата тяжелого машиностроения есть большие резервы—200 млн. руб. Эти резервы надо использовать.

Однако за I квартал 1939 г. некоторые главки Наркомата тяжелого машиностроения вместо снижения себестоимости имеют ее повышение. Например, Главабразив, который вырабатывает карборундовые круги, шлифовальные камни и т. д., вместо снижения

[310]

себестоимости на 1,5 % имеет удорожание ее на 12,4 %; паровозостроение вместо снижения себестоимости на 1,5 % имеет удорожание на  7 %.

Потери от брака за I квартал составили 5 %, или 31 млн. руб. По Главинструменту брак — 8,3%, по Главлокомотиву — 5,2, по Главтяжмащу — 5,7 %.

Интересные факты показала проверка потерь от брака. Эта проверка коснулась двух заводов — «Станколит» и «Красный пролетарий».

По заводу «Станколит» в 1938 г. потери от брака составляли 4.3 млн. руб., за I квартал 1939 г.—976 тыс. руб., или в металле—1 500 т литья.

По какой причине, по чьей вине был брак? В 1938 г. по вине рабочих—2,5 млн. руб. и по вине администрации—1,8 млн. руб. А в 1939 г. по вине рабочих—145 тыс. руб. и по вине администрации—830 тыс. руб.

Возьмем завод «Красный пролетарий». В 1938 г. брак определялся в 1,9 млн. руб. В 1939 г. себестоимость забракованной продукции равна 740 тыс. руб., или 5,5 %. В 1938 г. по вине рабочих брак составлял 0,5 млн. руб. и по вине администрации — 1.4 млн. руб. В 1939 г. по вине рабочих—123 тыс. руб., а по вине администрации—617 тыс. руб.

Следует, товарищи, отметить, что удержано за брак с рабочих по заводу «Красный пролетарий» 5 тыс. руб. за 1938 г. и 1 200 руб. за I квартал 1939 г. И самое интересное, что с администрации, по чьей вине идет самый большой процент брака, не взято ни копейки.

Главный инженер завода «Станколит» тов. Соболев заявил: «Основной причиной такого высокого брака литья является нарушение технологического процесса, которое приобрело характер постоянного явления на заводе».

К сожалению, Наркомат тяжелого машиностроения не является круглой сиротой в этом неприятном деле, в деле брака. Возьмем хотя бы Наркомат общего машиностроения.

Задание по снижению себестоимости продукции в 1939 г. равно по этому наркомату 6,2 %, что должно дать экономию в 79,4 млн. руб. В 1938 г. потери от брака составили 47 млн. руб., отходы—20 млн. руб., перерасход зарплаты—58 млн. руб., прочие потери — 42 млн. руб., а всего бесхозяйственных потерь - 167 млн. руб.

[311]

Выходит, что план 1939 г., установивший цифру в 79 млн. руб., недоучитывает 88 млн. руб.—резерва, имеющегося в промышленности.

В I квартале 1939 г. брак по предприятиям этого наркомата составил 5,2 о/о против 5,9 о/о в 1938 г.. Казалось бы, что происходит снижение, но это снижение идет только за счет нескольких главков, по многим же главкам брак растет. Например, по Главширпотребу за I квартал брак составил 8,1 о/о против 5,8 :в 1938 г.; по Ногинскому заводу брак вырос до 19,4о/0 против 11,6 в 1938 г. Ногинский завод склонялся здесь уже не раз. Он дал бракованных пластинок до 6 с лишним миллионов штук.

Каковы причины такого большого брака на Ногинском заводе?

Наибольшее количество брака падает на технологический процесс—плохая пластмасса вследствие плохого смешения массы и нерегулярности сроков варки этой массы, т. е. та же основная причина — плохое освоение технологического процесса, что мы видели и на предыдущих заводах.

Я мог бы привести немало фактов, свидетельствующих о значительных резервах, которые таятся и в других наркоматах, но из-за недостатка времени ограничусь сказанным. Думаю, что и так я привел достаточно этих фактов.

Товарищи депутаты! Мне кажется, что предусмотренные суммы ассигнований по тяжелой и лесной промышленности вполне достаточны для того, чтобы эти отрасли могли решить все ответственные задачи 1939 г. В этих отраслях промышленности есть еще много неиспользованных резервов, за которые нужно как следует взяться и которые надо поставить на службу созданию новых материальных ценностей.

Миллионы людей нашей страны уже загорелись большевистским желанием решить основную задачу, поставленную нашей партией, нашим Сталиным, — догнать и перегнать главные капиталистические страны также и в экономическом отношении.

Нет сомнения, что трудовой энтузиазм миллионов людей нашей страны, все более разгораясь, приведет нашу родину к желанной цели, указанной товарищем Сталиным, — сделать нашу страну самой богатой и самой счастливой страной в мире. (Бурные а п л о д и с м е н т ы.)

[312]