Докладная записка академика Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук им. В.И. Ленина В.С. Шевелухи президенту Академии А.А. Никонову... 14.04.1990

Докладная записка академика Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук им. В.И. Ленина В.С. Шевелухи президенту Академии А.А. Никонову об итогах совместного заседания комитетов Верховного Совета СССР по экологии и здравоохранению — об единой программе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции 1

14.04.1990

Для служебного пользования

12–13 апреля 1990 г. 2 в Москве, в большом конференц-зале здания на ул. Калинина, 27, состоялось совместное заседание двух комитетов Верховного Совета СССР — по экологии и здравоохранению, обсудивших вопрос «О единой программе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и о ситуации, связанной с этой аварией». С основным докладом по этому вопросу на заседании выступил от имени правительства страны заместитель Председателя Совета Министров СССР т. Догужиев В.Х. Были заслушаны содоклады о республиканских программах по ликвидации последствий аварии заместителей председателей Советов Министров У[краинской] ССР — т. Мысика, РСФСР — т. Табеева и Б[елорусской] ССР — т. Кичкайло, а также руководителей министерств и ведомств: Госкомгидромета СССР — т. Израэля, Госкомприроды СССР — т. Воронцова, Мингео СССР — т. Говриленко, МИД СССР — Петровского, АМН — Ильина.

В обсуждении вопроса приняли участие также видные ученые, партийные, советские и хозяйственные работники.

Обсуждение проходило в исключительно острой, критической обстановке, с глубоким анализом сложившейся ситуации и предлагаемых Советом Министров СССР и советами министров республик мер.

Авария на Чернобыльской АЭС и последствия рассматривались на заседании комитетов как сама крупная катастрофа современности, общенародное бедствие, затронувшее судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Глобальные, общечеловеческие последствия Чернобыльской катастрофы поставили страну перед необходимостью решения новых, исключительно сложных и масштабных проблем, затрагивающих все сферы общественной жизни, науки, производства, морали и нравственности.

Зона радиоактивного заражения территории на Украине, [в] Б[елорусской] ССР и РСФСР по цезию-137 в пределах изолинии заражения 5 км на кв. км составляет 100 тыс. кв. км, где расположено 85 тыс. населенных пунктов.

Комитеты однозначно констатировали:

— обстановка в районах, подвергшихся радиоактивному заражению спустя четыре года после Чернобыльской аварии не только не улучшилась, но во многом даже осложнилась. Особенно обострилась социально-политическая ситуация в связи с медленным отселением людей в непораженные районы страны, ошибочными рекомендациями ряда научных учреждений по безопасному проживанию населения, а также в связи с крайне недостаточными действиями центральных органов страны по ликвидации последствий Чернобыльской аварии и оказанию необходимой помощи населению;

— несмотря на обострившуюся до предела ситуацию, Совет Министров СССР до сих пор не обеспечил разработку и утверждение единой общесоюзной программы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не принял достаточных мер по оказанию помощи республикам в решении неотложных и долговременных мер по решению этой тяжелейшей общенациональной проблемы. Доклад заместителя Председателя Совета Министров СССР т. Догужиева В.Х. Оценен только как информационный, не содержащий коренных мероприятий. Поручено т. Догужиеву внести в него коренные изменения с учетом обсуждения этого вопроса на заседаниях комитетов с тем, чтобы сформировать отвечающий остроте проблем доклад правительства, с которым выступит Председатель Совета Министров СССР т. Рыжков Н.И. На Сессии Верховного Совета СССР 25 апреля 1990 г.

Республиканские программы по ликвидации последствий Чернобыльской аварии на Украине, в РСФСР и Б[елорусской] ССР объективно отражают создавшуюся ситуацию и содержат меры, обеспечивающие, в основном, решение всех необходимых проблем по оказанию помощи населению, созданию безопасных условий для его проживания, ведению хозяйства в районах различной степени радиоактивного загрязнения. Общие затраты на их реализацию составляют в программах по Б[елорусской] ССР 17,5 млрд руб., по РСФСР — 8,0 и по У[краинской] ССР — 16,5 млрд руб., всего — 42 млрд руб. Всего по стране на ликвидацию последствий Чернобыльской аварии истрачено за 4 года только 9,2 млрд руб. Попытки Госплана СССР и ряда других центральных ведомств поддержать лишь часть расходов по республикам, на проведение так называемых первоочередных мер, на заседании комитетов были отвергнуты, как необоснованные и опасные. Комитеты в целом поддержали и одобрили программы республик и поручили Совету Министров СССР объединить в единую общесоюзную программу, дополнив ее необходимыми мерами общегосударственного масштаба.

По-прежнему остается острейшей проблема выявления микрозон радиоактивного загрязнения. В связи с крайне неравномерным, «пятнистым» выпадением радиоактивной пыли на всей пораженной территории, а также неполным обследованием всех макро- и микрозон допущены серьезные ошибки в выдаче рекомендаций о безопасном проживании населения, его отселении, строительстве новых поселков, выращивании радиоактивно чистой продукции. Составленные Госкомгидрометом СССР и Мингео СССР карты радиоактивного загрязнения районов У[краинской] ССР, РСФСР и Б[елорусской] ССР нуждаются в доработке и исправлении. Эти ошибки вызывают недоверие части населения к местным и центральным властям, а также к ученым и специалистам. В связи с этим комитеты потребовали от Госкомгидромета СССР, АН СССР, Госкомприроды СССР и других ведомств, ответственных за получение такой информации о радиоактивном заражении, незамедлительно организовать эту работу с полным обследованием всей территории, подвергшейся радиоактивному заражению.

Комитеты отвергли как несостоятельную 35-бэрную концепцию Академии медицинских наук безопасности проживания людей в зоне радиоактивного загрязнения (вице-президент Ильин), основанную на примитивном арифметическом подходе к определению предельно допустимого радиоактивного облучения людей (0,5 бэра в год х на 70 лет жизни = 35 бэр). Эту концепцию плановые и директивные органы пытались использовать для планирования основных мероприятий по отселению людей, созданию им условий безопасного проживания и ведения хозяйства. Она не учитывает многих факторов воздействия радиации на организм человека — его возраста, интенсивности воздействия, индивидуальных особенностей и других и поэтому не может быть принята. Она порочна, по мнению членов комитетов, и в нравственном отношении. Предложено АН СССР, АМН, ВАСХНИЛ, другим научным учреждениям совместно с Госкомгидрометом СССР и другими заинтересованными ведомствами безотлагательно разработать научно обоснованную концепцию безопасного проживания людей на радиоактивно зараженной территории. В основу ее могут быть положены высказанные на заседании комитетов предложения об уровне загрязнения продуктов питания, общем уровне радиации и другие.

Центральной проблемой среди безотлагательных мер определено срочное отселение людей из зон опасного проживания. Требуется в срочном порядке дополнительно отселить в БССР 80 тыс. жителей, в РСФСР — <...>3 и на Украине — <...> тыс. чел. Нынешние темпы отселения людей совершенно не отвечают остроте проблемы. Требуется резко ускорить строительство жилья, поселков в безопасных районах и организовать переселение людей в соответствии с выявленной необходимостью, в первую очередь, из районов, где уровень радиоактивности составляет 40 и более Ки на кв. км.

Отмечена неудовлетворительная работа научно-исследовательских учреждений АН СССР, АМН СССР и ВАСХНИЛ по разработке мер дезактивации радиоактивно загрязненной территории и получения чистой продовольственной продукции. Меры по захоронению почв и грунтов, их химической мелиорации оказались практически неэффективными, на их проведение затрачен 1 млрд государственных средств. Допущены серьезные ошибки в оценке и использовании продовольственной продукции, полученной в зонах радиоактивного загрязнения. В целом по стране, в АН СССР и ВАСХНИЛ не обеспечивается оценка планирования, координация исследований и реализация их результатов по проблеме ликвидации последствий Чернобыльской аварии, и прежде всего, в части обеспечения безопасности ведения хозяйства, получения чистой продовольственной продукции безопасного проживания людей, а также устранения возможных отрицательных генетических последствий в ближайшие и отдаленные годы.

Указанные работы в системе Совета Министров СССР и Государственной комиссии по продовольствию и закупкам, ВАСХНИЛ проводятся ВНИИ сельскохозяйственной радиобиологии и его филиалами в Гомеле и Киеве, а также отдельными лабораториями других НИИ. Однако, масштабы и фронт исследований этих научных учреждений не отвечают остроте и важности возникших перед страной задач.

В связи с этим предлагаю в срочном порядке подготовить целевую программу исследований научных учреждений в рамках ВАСХНИЛ и Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, решить вопрос о ее целевом финансировании, обеспечить укрепление необходимой приборной базы, укрепить лаборатории и НИИ высококвалифицированными кадрами радиобиологов, генетиков, цитологов и других специалистов.

Программу и меры по ее выполнению обсудить и утвердить на Президиуме ВАСХНИЛ, предложить Совету Министров СССР включить ее составной частью в единую общесоюзную программу по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Комитеты рекомендовали Верховному Совету СССР образовать Государственный союзный республиканский Комитет по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, наделив его полным объемом полномочий по данной проблеме; разработать и принять проект Закона СССР о Чернобыльской катастрофе4, закон об использовании атомной энергии и ядерной безопасности5, утвердить специальную программу «Дети Чернобыля»6, обратиться ко всем парламентам стран мира и мировому сообществу с просьбой оказать срочную помощь СССР по всем аспектам Чернобыльской катастрофы7.

Докладываю в порядке информации и для решения вопросов, поставленных на заседании Комитетов перед ВАСХНИЛ.

Академик ВАСХНИЛ В. Шевелуха

Резолюция: Тт. <...>8, Шевелухе. Согласен, прошу срочно организовать исполнение. 17 апреля 1990 г. А. Никонов.

Примечания

1. Чернобыльская атомная электростанция расположена на территории Киевской области Украины. Мощность 3 тыс. мВт. Первый блок мощностью 1 мВт введен в действие в 1978 г. 26 апреля 1986 г. на 4-м энергоблоке станции произошла крупная авария, которая привела к значительному радиационному загрязнению биосферы. Население 30-километровой зоны постепенно было переселено в другие районы. К ноябрю 1986 г. аварийный блок был изолирован (БЭС. Т. 2. С. 632).

2. Здесь и далее подчеркнуто автором.

3. Здесь и далее пропуск в тексте документа.

4. Закон СССР «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 21, 22 мая 1991 г. Ст. 591. С. 779).

5. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», принятый Государственной Думой РФ 20 октября 1995 г., определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды (Собр. законодательства РФ. № 46. 27 ноября 1995 г. Ст. 4552. С. 8458–8491).

6. Государственная союзно-республиканская программа по охране здоровья детей от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на 1991–1995 гг. была утверждена правительством СССР в соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 25 апреля 1990 г. «Об единой программе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ситуации, связанной с этой аварией» (Постановление Верховного Совета СССР «О ходе выполнения постановления “Об единой программе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ситуации, связанной с этой аварией”» (Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. № 16. 17 апреля 1991 г. Ст. 448. С. 549).

7. См. Док. № 155.

8. Одна фамилия неразборчива.

РГАЭ. Ф. 785. Оп. 1. Д. 157. Лл. 1–6. Подлинник.

Здесь перепечатывается из сборника документов на сайте  http://www.alexanderyakovlev.org/