III. УСЛОВИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ НАРКОМАТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ СОЗРЕЛИ

Созрели ли условия для создания Наркомата по строительству? Есть ли необходимые условия для его полнокровного существования? Да, эти условия имеются. Они, эти условия, заключаются в том, что в промышленных наркоматах выросли за последние годы крепкие строительные организации, имеющие достаточный опыт и соответствующие кадры.

[396]

Года 3—4 тому назад почти все строительство велось так называемым хозяйственным способом. Смысл этого способа заключается в том, что эксплоатация и строительство предприятия возглавляется дирекцией действующего предприятия.

Хозяйственный способ строительства был нашим первоначальным опытом, и в свое время он, как основной, был отброшен. Еще в 1936 году ЦК ВКП(б) и СНК СССР специально обсуждали этот вопрос, и в их решении было отмечено, что условием улучшения строительства должен быть переход на подрядный метод. ЦК ВКП(б) и СНК СССР тогда указали: «Основой упорядочения строительного .дела и удешевления строительства является переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии. Для этого необходимо перейти к выполнению строительных работ подрядным способом, то есть постоянно действующими подрядными строительными организациями, обладающими собственной материально-технической базой (механизмами, транспортом, оборотными средствами, жилым фондом и т. д.) и постоянными кадрами строителей и опирающимися в своей работе на крупное промышленное производство строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций».

После этого решения за последние годы пошло очень быстро вперед дело подрядного строительства, стали отделять строительство от эксплоатации, создавать управления по строительству фабрик и заводов, независимые от дирекций соответствующих предприятий и находящиеся с ними в договорных отношениях, но подчиненные одному и тому же наркомату.

В 1937 г. объем подрядного строительства по Главстроям промышленных наркоматов выражался в сумме 2 250 миллионов рублей, а в 1939 году эта сумма увеличивается до 6 200 миллионов рублей, т. е. почти втрое против 1937 года.

Отсюда видно, во-первых, что это здоровый и правильный метод строительства и, во-вторых, что созданы уже серьезные строительные аппараты в наркоматах, имеющие опыт подрядного строительства. В каждом промышленном наркомате существует ячейка для нового наркомата промышленного строительства, ячейка со своим аппаратом, кадрами, механизмами, денежными средствами и всякими фондами. На этой базе, на базе существующих строительных организаций в составе промышленных наркоматов, можно создать

[397]

такой наркомат промышленного строительства, который был бы полнокровным и крепким.

Возьмем хотя бы парк механизмов. Мы теперь располагаем парком экскаваторов в 3 тыс. штук, а в 1932 году у нас было всего 450 экскаваторов. В 1938 году наша промышленность произвела более 400 экскаваторов. В 1932 году мы пользовались главным образом импортными экскаваторами, а теперь у нас огромный парк экскаваторов отечественного производства.

Основные средства подрядных строительных организаций составляли в 1932 году 500 миллионов рублей, а к концу 1937 года— 1 887 миллионов рублей, т. е. возросли почти в четыре раза. Парк строительных машин в ценностном выражении увеличился за этот же период с 200 миллионов рублей до 1 миллиарда рублей, т. е. в 5 раз.

Наличие .такого большого парка механизмов у строительных организаций позволяет нам сделать большой скачок вперед в деле механизации строительства.

Строительные организации Главстроев быв. Наркомтяжпрома и Наркоммаша (теперь разделенных на 9 наркоматов) в 1938 году достигли механизации по укладке бетона 56 %, на земляных работах — 61 %, на приготовлении бетона — 98 % и на дроблении щебня — 99 %.

Достижения, конечно, большие, но наиболее трудоемкие, наиболее неблагодарные в смысле затраты человеческого труда процессы, особенно земляные работы, механизированы недостаточно. Я привел наркоматы, которые идут впереди в этом отношении, а в других наркоматах дело с механизацией земляных работ обстоит еще хуже. В этой области еще большое поле деятельности, в особенности по линии комплексной механизации. У нас часто бывает так, что один процесс работы механизируют, а другие продолжают вести ручным способом. Ясно, что никакой пропорции не получается, никакого правильного соотношения в таких условиях достигнуть нельзя, а отсюда механизмы часто простаивают, так как рука машины не догонит.

Имея уже готовый строительный аппарат трестов и главков в наркоматах, имея готовые кадры, одержавшие крупные победы на фронте строительства, имея большой парк механизмов и значительные основные средства, мы имеем все необходимые для образования Наркомата по строительству фабрик и заводов условия.

[398]